日前，国务院安委会办公室、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、国务院国有资产监督管理委员会、国家铁路局、中国民用航空局、中国国家铁路集团有限公司联合印发《关于进一步加强隧道工程安全管理的指导意见》（简称《指导意见》），旨在全面加强隧道工程安全管理，有效防控重大安全风险。

　　《指导意见》要求，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持超前预控、全过程动态管理理念，进一步压实安全生产责任，健全制度体系，强化重大风险管控，夯实安全生产基础，有效防范隧道施工安全事故发生，更好保障重大项目高质量建设，助力经济高质量发展，切实保障人民群众生命财产安全。

　　在压实安全生产责任方面，《指导意见》明确，严格落实建设单位首要责任。要研究制定建设单位安全生产首要责任的具体规定，加强事前预防管控，建立全过程风险管控制度。严格落实参建企业主体责任。施工总承包单位依法对施工现场安全生产负总责纳米体育。隧道项目负责人必须在岗履职。总承包单位要与分包单位签订安全生产管理协议，强化管理措施并承担连带责任。严格落实勘察设计单位安全责任。严格落实监理单位安全责任，加强日常安全检查。强化属地和部门监管责任。定期组织分析研判安全风险，严格检查，及时采取针对性措施强化隧道施工安全。建立协同联动机制，强化联合检查，严格执法处罚，定期公布典型执法案例。

　　在健全制度体系方面，《指导意见》要求，完善法规标准。构建以建设单位为主导、以施工单位为主体、以施工现场为核心的安全生产管理体系，加大对违法违规行为的处罚力度。研究制定隧道工程项目管理人员的配备规定和从业规范，提高现场安全管理能力。加强复杂地质环境条件隧道安全标准制修订纳米体育。加快制定完善隧道施工风险清单和重大事故隐患判定标准。建立合理工期和造价保障机制。对技术风险高、施工难度大的隧道工程项目，应提高安全生产费用提取标准。要从保证工程安全和质量的角度，科学确定合理工期。督促施工现场建立隧道关键工序或工序调整施工前核查验收制度。建立健全施工方案落实监督和纠正机制，防止施工方案和现场施工“两张皮”。依法制定风险分级管控和隐患排查治理等制度，规范管控行为。严格控制进洞人员数量和洞内高危点位人员数量，严防人员聚集增大事故风险。

　　在提升重大风险防范化解能力方面，《指导意见》要求，加强勘察设计源头风险防范。严格按照法律法规和强制性标准进行勘察和设计，从勘察设计源头防范化解安全风险。强化动态设计，动态调整综合风险应对措施。严格施工现场重大风险管控。建立风险工点管理清单。组织制定专项施工方案，规范施工工序管理。严格落实方案变更论证审查程序。强化进洞施工人员管控和安全技术交底，加强对作业人员岗位安全生产和应急避险知识的培训教育，以及典型事故案例警示教育。深化事故隐患排查治理。督促加强施工现场常态化排查治理，开展专项排查，及时制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。建立重大隐患举报奖励和挂牌督办制度，实施问题隐患清单化管理和闭环管理。提高应急处置水平。针对地区环境、隧道类型、地质水文条件和风险类别等特点，指导参建单位制定综合应急预案纳米体育、专项应急预案和现场处置方案。加强应急演练，使所有参建人员熟悉应急处置和逃生方式。按规定配备应急物资、装备，定期进行检测维护。开展环境风险评估，遇重大事故或自然灾害前兆，及时发布预警，严禁冒险作业。

　　在夯实安全生产基础方面，《指导意见》指出，加快培养隧道施工安全管理人才。加强常态化技能培训，采取绩效和奖励挂钩机制，提升安全管理知识和技能。大力推进校企合作，培养隧道施工专业人才。推进核心技术工人队伍建设。建立健全建筑工人终身职业技能培训和考核评价体系。加大先进工艺技术推广应用。鼓励采用TBM、盾构、矿山法全工序机械化配套等施工工艺工法。推动提升隧道工程项目信息化、智能化和精细化管理水平。

　　《指导意见》还要求，要及时总结和推广典型经验和做法，形成一批可复制、可推广的创新成果。对安全管理规范、三年内未发生生产安全事故和涉险事件的参建企业，可给予激励措施。（记者 孙丹妮）纳米体育纳米体育